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　　尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ★。尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★，光伏尊龙凯时尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ★，我受国务院委托ღ★，向全国人大常委会报告2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况ღ★，请审议ღ★。

　　2024年是新中国成立75周年ღ★，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年ღ★。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下ღ★，各地区各部门

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★，全面贯彻党的二十大和二十届二中ღ★、三中全会精神ღ★，坚持稳中求进工作总基调ღ★，严格执行十四届全国人大二次会议有关决议ღ★，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成ღ★，高质量发展扎实推进ღ★，新质生产力稳步发展ღ★，改革开放持续深化ღ★，重点领域风险化解有序有效ღ★，民生保障稳固有力ღ★，中国式现代化迈出新的坚实步伐ღ★。

　　加大财政支出强度ღ★，中央本级一般公共预算支出同比增长6.5%ღ★；发行1万亿元超长期特别国债ღ★，专项用于“两重”建设和“两新”工作ღ★，保持对重点领域财力保障和对经济恢复支持力度ღ★。扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围ღ★，新增专项债务限额3.9万亿元ღ★，支持地方加大补短板力度ღ★。

　　四大流域防洪减灾骨干工程等总体进展顺利ღ★，一大批灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升项目按期建成ღ★。将城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高20元ღ★，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹ღ★，保障养老金按时足额发放ღ★。持续改善义务教育学校基本办学条件ღ★，义务教育发展更加均衡ღ★。大力支持新建和改造提升高标准农田ღ★，新建项目中央补助水平提高至每亩2000元以上ღ★。持续深入打好污染防治攻坚战ღ★，美丽中国建设成效明显ღ★。

　　一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务ღ★，其中2万亿元已发行ღ★，基本置换完毕ღ★。明确地方政府融资平台退出标准ღ★，平台数量进一步下降ღ★。稳妥推进地方中小金融机构改革化险ღ★。加快完善数据基础制度体系ღ★，印发国家数据基础设施建设指引ღ★，深入实施“东数西算”工程ღ★，大力培育全国一体化数据市场ღ★。

　　全面整改已形成分送转办ღ★、跟踪督促ღ★、汇总报告的工作闭环ღ★；专项整改与多个责任部门建立健全贯通协作机制ღ★，进一步形成整改合力ღ★；重点督办牵头承办部门进一步压实责任ღ★，查办力度和反馈时效明显提升ღ★。至2025年3月底ღ★，针对2023年度审计查出问题已整改问题金额6540多亿元ღ★，制定完善规章制度1710多项ღ★，追责问责4120多人ღ★。

　　2024年ღ★，中央一般公共预算收入总量108844.06亿元ღ★、支出总量142244.06亿元ღ★，赤字33400亿元ღ★，与预算持平ღ★；中央政府性基金预算收入总量15126.64亿元ღ★、支出总量14711.77亿元ღ★；中央国有资本经营预算收入总量2359.42亿元ღ★、支出总量2305.2亿元ღ★；中央社会保险基金预算收入总量3005.6亿元ღ★、支出总量2959.73亿元ღ★，年末滚存结余85.58亿元ღ★。国家发展改革委管理分配中央预算内投资7000亿元ღ★，其中安排中央本级支出1635亿元ღ★，对地方转移支付5365亿元ღ★，主要投向建设现代化产业体系ღ★、新型城镇化和乡村振兴ღ★、区域协调发展ღ★、推进国家安全体系和能力现代化等8个领域ღ★。

　　重点审计了组织财政收入ღ★、零基预算ღ★、转移支付ღ★、国有资本经营预算ღ★、专项债券ღ★、中央决算草案等6方面情况ღ★，发现的主要问题ღ★：

　　审计税务和海关部门税费征管等情况发现ღ★：一是征收“过头税费”等889.97亿元ღ★。28省市税务部门向631户企业等ღ★，多征收或提前征收耕地占用税ღ★、增值税等税费及滞纳金331.89亿元ღ★；14省市地方政府通过将无偿划拨土地变有偿划拨等方式ღ★，多收取土地出让收入等558.08亿元ღ★。二是未全面落实支持“两新”工作等减税降费政策ღ★。全国2.1万户符合条件企业未及时享受增值税留抵退税ღ★、专用设备企业所得税税额抵免ღ★、固定资产加速折旧ღ★、先进制造业企业增值税加计抵减等税费优惠2806.31亿元ღ★。三是协同治税等不到位造成726.6亿元税费流失ღ★。至2025年3月底ღ★，税务与海关ღ★、财政ღ★、自然资源等部门尚未建立有效的数据共享和利用机制ღ★，税务部门内部对涉税数据关联分析不够协同ღ★，2021年以来共少征企业所得税ღ★、耕地占用税等税费724.23亿元ღ★。16个海关单位对进出口商品归类ღ★、报价ღ★、原产地等审核不严ღ★，少征进口环节税或多退出口退税2.37亿元ღ★。

　　主要是支出预算编制固化ღ★，执行中也未及时据实调整ღ★，仍按历史基数等因素安排376.14亿元ღ★。一是多安排国债发行手续费预算6.25亿元ღ★。该手续费按照“国债发行额×发行费率”安排预算ღ★，财政部于2024年1月将发行费率下调20%至25%后ღ★，仍按下调前费率多安排预算6.25亿元ღ★，至年底才收回ღ★。二是未据实调减预算176.5亿元ღ★。在中国储备粮管理集团有限公司ღ★、国家粮食和储备局实际无法完成2024年储备任务的情况下ღ★，财政部未及时据实调减储备贷款利息和费用补贴预算176.5亿元ღ★，至年底全部结转ღ★。三是超项目建设进度下达中央预算内投资192.86亿元ღ★。国家发展改革委未充分考虑项目建设进度和年度资金需求ღ★，向跨年度实施的318个项目一次性下达166.38亿元ღ★；向结转12.75亿元的2个项目继续下达26.48亿元ღ★。上述320个项目至年底结转148.06亿元ღ★。四是按已失效规定安排高校肉食补贴等5308.92万元ღ★。中央高校预算拨款制度自2015年改革后ღ★，不再包含用于学生的“高校肉食补贴”等支出ღ★，而财政部2024年仍向7所高校安排此项补贴等5308.92万元ღ★，其中4607.48万元用于教职工体检等ღ★。

　　共涉及财政部管理的17项转移支付和国家发展改革委管理的32项投资专项ღ★。一是3项转移支付的补贴标准偏低或分配因素未及时调整等ღ★，影响实效性ღ★。如“地膜科学使用回收资金”转移支付ღ★，旨在推广2种新型农用地膜ღ★，补贴标准分别为每亩30元ღ★、60元ღ★，与抽查地区使用新型地膜每亩增加的50元ღ★、140元成本差距较大ღ★，农户使用意愿不高ღ★。各省2025年3月上报完成数仅为推广任务的65.8%ღ★。二是4项转移支付和2项投资专项分配存在人为调整ღ★、重复分配等情况ღ★，影响准确性ღ★。如财政部ღ★、工业和信息化部分配“电信普遍服务补助”时ღ★，自行增加“规模控制系数”分配因素ღ★，向2省少分配2715.64万元ღ★，向另2省多分配2715.64万元ღ★。三是4项转移支付和18项投资专项绩效评价运用不充分等ღ★，影响客观性ღ★。如财政部依据3年前的绩效评价结果ღ★，分配2024年“农村环境整治资金”ღ★，若按应依据的2023年绩效评价结果测算ღ★，7省多分配1815.23万元ღ★；国家发展改革委评价“粮食等重要农产品仓储设施”投资专项时ღ★，未完整掌握其中“支持新建仓容规模”指标实际完成情况ღ★，却将该指标评为满分ღ★。四是8项转移支付和24项投资专项未按规定时限下达ღ★，影响时效性ღ★。如“黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补”在全国人大批准后289天才下达ღ★，远超30天的规定下达时限ღ★。

　　至2024年底ღ★，财政部尚未将15个部门所属112户一级企业纳入国有资本经营预算ღ★，按利润10%的收缴比例测算ღ★，少收国有资本收益2.28亿元ღ★。抽查已纳入预算的9户央企近2年获批的115亿元发现ღ★，有8户11个项目的63.5亿元存在财政笼统切块分配ღ★、企业按切块拼凑申领的问题ღ★，执行中48.33亿元被挪用或闲置ღ★。其中33.5亿元未明确具体项目及实施内容ღ★，而是笼统按照战略性产业发展等支出方向切块分配ღ★。个别企业为获得切块资金ღ★，连续2年通过虚增项目投资额ღ★、拼凑项目等方式申领预算8亿元ღ★，至2024年底全部用于理财等ღ★。

　　审计9省地方专项债券管理使用情况ღ★，发现各类问题金额1325.97亿元ღ★，主要情形ღ★：一是9个地区违规举借20.29亿元ღ★。主要用于亮化工程ღ★、楼堂馆所等禁止类项目ღ★。二是7省虚报支出完成情况464.35亿元ღ★。财政部地方专项债券监测系统缺乏不相容职责分离等机制ღ★，一个人即可完成自填ღ★、自审ღ★、自报等关键步骤ღ★，对上传支出凭证的线省借此漏洞等虚报支出完成情况ღ★。如福建光泽县在未发生支出的情况下ღ★，将2张明显虚假的凭证上传至专项债券监测系统ღ★，虚报2个项目支出1.15亿元ღ★。三是92个地区挤占挪用651.8亿元ღ★。主要用于“三保”ღ★、偿还国企债务等ღ★。四是70个地区闲置或损失浪费189.53亿元ღ★。主要由于超需求发行债券ღ★、前期准备不充分ღ★、政策变化终止实施等ღ★，其中21.57亿元已产生利息1.29亿元ღ★。

　　1.少计债务还本和付息支出8067.19万元ღ★。财政部在全国人大常委会批准2023年中央决算后ღ★，才清算出中央财政垫付ღ★、地方财政已归还的国债本息8067.19万元凯时尊龙ღ★，只能延至2024年冲减中央财政垫付本息ღ★，导致2023年多计8067.19万元ღ★，相应2024年少计8067.19万元ღ★。

　　2.少收回政府投资基金本金4.92亿元ღ★。至2024年底ღ★，财政部应收回未收回2022年4月以来对“国家科技成果转化引导基金”子基金的投资本金4.92亿元ღ★。

　　3.错列科目54.59亿元ღ★。主要有2笔业务ღ★：一是财政部将应列入政府性基金预算的“超长期特别国债溢价发行收入”53.71亿元ღ★，错列入一般公共预算的“其他收入”ღ★；二是财政部将应列入“机关商品和服务支出”科目核算的国家发展改革委8823万元中介咨询费等ღ★，错列入用于核算物资储备ღ★、设备购置等的“机关资本性支出”科目ღ★。

　　4.中央政府综合财务报告少计股权投资10.72亿元ღ★。7户央企将财政部2023年注入ღ★、应列入“实收资本”科目核算的10.72亿元资本金ღ★，错列入“其他应付款”等科目核算ღ★。财政部对此未及时纠正ღ★，并因此在2023年中央政府综合财务报告中ღ★，少列中央股权投资10.72亿元ღ★。

　　重点审计了42个部门及所属244家单位2024年收到的财政预算拨款6199.57亿元ღ★，发现各类问题金额281.46亿元cs硬盘版ღ★。其中部门本级20.1亿元（占7%）ღ★、所属单位261.36亿元（占93%）ღ★。对照以前年度审计情况ღ★，中央部门违纪违规问题向所属单位转移下沉的趋势尚未根本改变ღ★。主要是ღ★：

　　从审计情况看cs硬盘版ღ★，部门所属的协会学会ღ★、基金会ღ★、文化出版等单位ღ★，较之以往审计的中介ღ★、培训等单位ღ★，违规获取收入的手段更多样cs硬盘版ღ★、性质更严重ღ★。一是11个部门的12家协会学会等ღ★，通过在论坛中为企业品牌推介等不当获取收入3.08亿元ღ★。二是3个部门的4家基金会ღ★，打着慈善旗号营利等3.41亿元ღ★。三是9个部门的13家文化出版单位ღ★，通过贩卖书号版面ღ★、搞有偿新闻等谋利9879.29万元ღ★。

　　按照中办ღ★、国办关于清理优化创建示范和评比表彰活动的要求ღ★，10家所属单位自2024年3月以来ღ★，已停止举办违规开展的评比表彰活动ღ★。此次又发现ღ★，11个部门和60家所属单位通过违规开展活动收费1.88亿元ღ★。从审批程序看ღ★，9个部门和52家所属单位的100个活动未经审批或规避审批ღ★。如农业农村部所属中国农业电影电视中心在专项清理后ღ★，通过把奖项中的“示范”ღ★、“典型”等敏感词改为“领跑”等方式ღ★，继续违规开展3项活动ღ★。从经费来源看ღ★，1个部门和29家所属单位在44个活动中乱收费乱摊派1.88亿元ღ★。如中国人民银行所属北京国家金融科技认证中心2018年以来ღ★，会同2家省分行ღ★，强制要求5655家商业银行网点参评“服务达标认证”ღ★，并收费3152.11万元ღ★。从评选质量看ღ★，3个部门和6家所属单位在8个活动中搞全员得奖ღ★、为资质较差者放宽评审条件等ღ★。如中国气象局主管监管的6家单位2021年以来ღ★，违规开展创建示范活动ღ★，在收取1322.1万元认证费后ღ★，向全部申报的44个农产品授予“气候好产品”ღ★、“生态气候优品”等称号ღ★。

　　主要是8家所属单位存在“享乐主义”ღ★、“奢靡之风”ღ★，涉及金额1819.43万元ღ★。有的高价租赁娱乐场所ღ★，如中国科学院所属空天信息创新研究院下属公司2023年8月以来ღ★，支出153.27万元租赁一处344平方米的房产ღ★，用于员工活动和商务接待ღ★。有的办公用房严重超标ღ★，如中国人民银行所属中国金融电子化集团下属公司仅有10名员工ღ★，租赁办公用房面积却为3937.03平方米ღ★，人均393.7平方米ღ★。

　　重点审计了防洪减灾重点工程ღ★、灾后恢复重建和防灾减灾能力提升ღ★、“两重”建设和“两新”工作ღ★、数据资源和公共资源交易平台等重大项目ღ★，重点关注了地方政府债务ღ★、金融等重大风险ღ★。

　　审计的长江ღ★、黄河ღ★、淮河ღ★、海河四大流域ღ★，因部分项目尚未明确任务清单ღ★、具体措施和时间节点ღ★，均存在重点任务推进缓慢的问题ღ★。长江流域的重点任务之一是洲滩圩垸退出与整治ღ★，但中下游350个洲滩圩垸退出与整治工程ღ★，至2024年9月底逾期未开工ღ★，2020年以来发生各类险情1075次ღ★。黄河流域的重点任务之一是修建拦沙水库ღ★，但上中游计划新建的3座水库ღ★，目前仅1座开工ღ★，使得下游部分河段泥沙持续淤积ღ★，行洪能力不断下降ღ★，其中三湖河口段主河槽面积4年缩减23%ღ★。淮河流域的重点任务之一是增强上游高落差区的调蓄能力ღ★，但应于2025年前新建的8座大型水库中ღ★，有3座仍处于论证阶段ღ★，相关地区遇洪水只能启用蓄滞洪区承接ღ★。海河流域的重点任务之一是河道疏浚清淤ღ★，但应于2015年底前完成疏浚清淤的594个行洪河段中ღ★，有264个至2024年9月底尚未完成ღ★。

　　2023年增发的1万亿元国债中ღ★，有3527亿元投向灾后恢复重建和提升防灾减灾能力等3大领域ღ★。审计13省2066亿元发现ღ★，一是324亿元下达后闲置或被挤占挪用ღ★。10省将应于2025年至2028年完工的115个项目的建设资金需求ღ★，违规按2024年当年项目申报并获批ღ★，超需求多获得的267亿元国债资金一经下达即闲置ღ★。其中3省为完成支出考核ღ★，将31个项目的48亿元超进度拨付至施工等单位后沉淀ღ★。13省违反专款专用等规定ღ★，将57亿元挪用于偿还贷款本息ღ★、“三保”或非国债范围项目ღ★。二是项目建设管理不严ღ★。12省的120个项目存在未按规定招标ღ★、招标时违规设置限制性条款ღ★、中标后违法转分包等问题ღ★，涉及金额83亿元ღ★。9省的50个项目存在偷工减料ღ★、擅自调减建设内容ღ★、降低建设标准等问题ღ★。

　　中央财政于2024年发行1万亿元超长期特别国债ღ★，其中7000亿元用于“两重”建设ღ★、3000亿元用于“两新”工作ღ★。审计发现ღ★，部分资金分配使用不够规范和严格ღ★：申领环节有37.91亿元被虚报套取等ღ★，如厦门大学将价值169.61万元的体育馆跑步机ღ★、杠铃等设备ღ★，搭车纳入“先进教学及科技设备”清单申报并获批ღ★。分配环节有7236.85万元被超需求安排ღ★，4个项目既获得地方财政安排的2.18亿元专项债券ღ★，又获得“两重”建设和“两新”工作资金1.95亿元ღ★，2个渠道合计获取资金比4个项目总投资还多7236.85万元ღ★。使用环节有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用ღ★，6省通过以拨代支等虚列支出83.08亿元ღ★，4省将70.6亿元挪用于“三保”或其他项目支出ღ★。少数企业涉嫌骗补ღ★，如云南5户家电销售企业ღ★，利用审核部门不核查商品物流信息等漏洞ღ★，通过安排员工及亲朋到店刷卡但不交付实物ღ★、再全额返现等手段ღ★，虚开大量销售发票ღ★、交易凭证等ღ★，以此骗领家电以旧换新补贴171.21万元ღ★。

　　重点审计的18省市主要存在2方面问题ღ★：一是数据资源底数不清ღ★、共享应用存在梗阻ღ★。至2024年底ღ★，9省市1091个政府部门的信息系统未按要求编制政务数据目录ღ★，9717个政府部门已编制的数据目录因未关联信息系统ღ★、未注明共享条件等ღ★，不符合规范要求ღ★，降低数据赋能作用ღ★。6省市的147个数源部门以各种理由拒绝其他部门正当共享申请ღ★，或提供已过时失效数据等共计577项ღ★。5省市的134个用数部门375个服务事项“应用未用”相关数据ღ★，相关地区在办理公积金缴存ღ★、中小学入学等民生事项时ღ★，仍需提交纸质材料或手工填报上传10余项证明材料ღ★，影响群众获得感ღ★。二是公共资源交易平台体系不健全ღ★、监管不严格ღ★、收费不规范ღ★。在平台整合共享方面ღ★，5省130个县级平台未按要求整合至市级ღ★，其中7县还违规新设7个平台ღ★。部分平台对专家信息共享不充分ღ★，一方面地方难以获取异地优质专家资源ღ★，另一方面造成“污点”专家继续参评ღ★。如天津有43人2021年至2024年5月被住房城乡建设ღ★、财政等部门处罚期间ღ★，仍参与了其他部门292个项目评标ღ★。在平台监管方面ღ★，5省6个平台交易审查不严ღ★，363项交易存在违规设置不合理限制性条件等问题ღ★，加剧行业垄断ღ★。7省10个平台和8省部分行政监督部门未有效监测线上交易ღ★，部分项目涉嫌围标串标ღ★。4省5个平台对存在国有资产挂牌价格畸低等异常交易情况的70个项目ღ★，未按要求向行政监督部门报告ღ★，相关国有权益面临损失风险ღ★。在服务收费方面凯时尊龙ღ★，9省47个平台借助行政垄断地位ღ★，直接或协助第三方企业违规收费等7.47亿元ღ★。如吉林省平台2022年至2024年5月ღ★，违规允许其建设厂商向在该平台开展电子保函业务的金融机构ღ★，按收入45%至50%的比例收取分成2196.3万元ღ★。

　　1.地方政府债务风险ღ★。重点审计的9省2023年3月以来凯时尊龙ღ★，仍存在违规新增隐性债务的行为ღ★，主要用于政府投资ღ★、偿还债务ღ★、补充财力等cs硬盘版ღ★。5个地区指定国企垫资建设ღ★、承诺由财政资金偿还等ღ★，新增政府隐性债务59.09亿元ღ★。如山东临沂市兰山区2023年3月以来ღ★，指定区属国企垫资16.01亿元建设高校分校区ღ★，因财力不足ღ★，部分工程已停工ღ★。11个地区15户融资平台等通过发行非标金融产品ღ★、借款等方式ღ★，向1600多人ღ★、45家公益组织和村集体融资ღ★，新增隐性债务1.5亿元ღ★。如福建晋江融资平台2024年9月以来ღ★，向慈善总会ღ★、见义勇为协会等省内9家公益组织借款15.02亿元ღ★，部分用于政府投资项目等形成隐性债务ღ★。此外ღ★，17个地区的18户融资平台等国企借用多个村民ღ★、村集体等名义ღ★，违规归集各类涉农贷款46.66亿元ღ★，用于偿还自身债务本息等ღ★；6个地区通过直接修改债务台账ღ★、将政府债务转为企业债务ღ★、以新债垫还旧债等方式ღ★，虚假化解政府债务23.2亿元ღ★。

　　2.金融风险ღ★。从7家商业银行审计情况看ღ★，金融风险正在有效缓解和管控ღ★，风险总体可控ღ★，但仍存在一些薄弱环节ღ★：6家银行2022年以来cs硬盘版ღ★，违规向“四证”不全等房地产项目发放开发贷款等共计209.68亿元ღ★。7家银行在支持房地产中长期转方式中ღ★，未严格落实有关部门关于区分房企整体风险与房地产项目风险等要求ღ★，放款时仍将房企整体风险作为评价单个项目授信的重要条件ღ★。5家银行对账户资金异常流动监管不力ღ★，11家地方融资平台借机向公众集资247.43亿元ღ★，主要用于偿还存量债务等ღ★，所承诺保底年化收益最高达12%ღ★，使债务风险向涉众领域外溢ღ★。

　　紧扣国家20项保基本“底线要求”和进一步补短板要求ღ★，重点审计的11省159县6831所义务教育学校中ღ★，有2429所仍存在薄弱环节ღ★。一是保基本已有成果未巩固ღ★。123县1668所学校2018年以来上报达到“底线要求”后再度失守ღ★，有的教学楼或学生宿舍存在质量隐患ღ★，有的未配备开水供应设施ღ★，有的一铺多人或大通铺ღ★，有的水厕或无害化旱厕设置不达标ღ★。二是补短板应补未补与过度建设并存ღ★，“苦乐不均”ღ★。108县1038所学校基本办学条件短板应补未补ღ★，有的教室漏雨ღ★；有的电脑报废后未再配备ღ★；有的因食堂无处摆放餐椅ღ★，学生长期站立用餐ღ★。93县519所学校超需求过度建设ღ★，其中15县在未补齐短板的情况下ღ★，投入1.67亿元搞形象工程等ღ★。如四川达州市通川区在1所农村学校未补齐学生宿舍和餐厅短板的情况下ღ★，却于2021年花费382.07万元为另1所中学购买单价超过1万元的黄葛树ღ★、银杏等190株ღ★。山西怀仁市在5所农村寄宿制学校未补齐淋浴设施等短板的情况下ღ★，2021年至2023年花费238.91万元为2所县城学校修建假山ღ★、凉亭等景观工程或安装彩灯等亮化工程ღ★。三是相关资金和项目管理薄弱造成“问题校园”ღ★。110县通过直接挪用ღ★、虚列支出等手段侵蚀补短板资金40.89亿元凯时尊龙ღ★，有的用于偿还政府债务ღ★，有的用于平衡预算ღ★，有的用于修建教师办公楼等ღ★。100县的909个补短板项目管理薄弱ღ★，有的消防设施未配齐ღ★，有的验收走过场ღ★。

　　重点审计了25省企业职工ღ★、机关事业单位工作人员和城乡居民基本养老保险基金4.14万亿元ღ★，发现各类问题金额601.61亿元ღ★。一是重点人群297.43万人漏保脱保等ღ★。其中ღ★：23省的困难群体ღ★、灵活就业人员等47.7万人应保未保ღ★；21省的249.73万名失地农民养老保险缴费补贴应补未补ღ★。二是22省未清理不符合全国统筹要求的“小政策”ღ★，不当增加基金支出责任187.53亿元ღ★。其中ღ★：9省在国家统一的养老保险待遇项目清单外ღ★，自行保留“取暖费”等16个待遇项目ღ★，导致基金2022年至2024年多支出167.23亿元ღ★；20省违反“对全国统筹前一次性缴纳保费的条件不符人员ღ★，由基金和地方按比例承担其统筹后增加的待遇支出”等规定ღ★，将统筹前条件不符的26.36万人在统筹后增加的59.41亿元待遇支出ღ★，全部由基金买单ღ★，比基金按承担比例多支出20.3亿元ღ★。三是414.08亿元被挤占挪用或骗取套取ღ★。13省将406.26亿元城乡居民养老保险基金等ღ★，挪用于“三保”支出ღ★、偿还政府债务等ღ★。16省90家中介2009年至2024年ღ★，通过伪造劳动合同ღ★、仲裁书等方式ღ★，帮助2万多名条件不符人员违规参保ღ★，以基金损失为代价ღ★，换取中介或个人谋利ღ★。如哈尔滨市阿城区一中介2019年以来ღ★，长期向4名公职人员行贿ღ★，通过在材料审核ღ★、劳动仲裁等环节造假ღ★，至少为不符合条件的271人违规办理参保ღ★，预计形成基金支出损失1.15亿元ღ★，该中介至少获利400万元ღ★。25省的2.83万名职工通过提供虚假病历或篡改档案提前退休等方式ღ★，违规领取养老待遇5.19亿元ღ★，如山西蒲县疾控中心一职工的人事档案有14处涂改ღ★，“1岁工作ღ★、22岁退休”仍层层过审后“退休”ღ★，一边领取养老金累计69万元ღ★，一边又在新单位工作取酬ღ★。

　　重点审计了20省101县高标准农田建设相关资金692.61亿元ღ★。发现的主要问题ღ★：一是数量不实ღ★。41县将以前年度已建成地块重复上报ღ★，87县将未建成地块甚至非耕地直接虚报ღ★。二是质量不高ღ★。74县选址在自然保护区ღ★、重金属污染区等法律限禁或不具备耕作条件区域ღ★；部分高标准农田建设中随意缩减建设内容ღ★、擅自降低用料标准等ღ★，或未与骨干渠系连通等无法正常灌溉ღ★。山东曲阜ღ★、邹平2县“造盆景”ღ★，在水源充足区域新建的32口机井ღ★，部分蓄水期深藏水中成为“水中井”ღ★；在远高于河面的地方新建11座泵站ღ★，建成后无法取水成为“悬空泵”ღ★。三是管护与利用不力ღ★。35县相关水利设施损毁等ღ★，最长已停用4年ღ★，影响生产灌溉ღ★；73县的45.34万亩被用于种植花卉等非粮作物ღ★、撂荒ღ★，或被公路等非农建设项目占用ღ★。

　　审计20省共发现问题金额46.65亿元ღ★。一是16省175县截留挪用41.64亿元ღ★，用于偿还当地政府债务ღ★、发放公职人员工资等ღ★。至2024年6月底ღ★，拖欠相关地区农户补贴资金平均1年ღ★，最长9年ღ★。二是16省104县不法人员恶意骗取4.78亿元ღ★。农机购置领域是骗补行为的多发区ღ★，主要是有关部门对农机售价ღ★、申领农户身份的真实性审核不严ღ★，为不法企业通过虚开销售发票ღ★、冒用农户信息等手段骗取农机购置补贴留下操作空间ღ★。三是3235名基层干部虚报冒领2329.66万元ღ★。乡村基层干部是补贴信息审核上报的第一道关口ღ★，有的借职务便利虚报冒领ღ★。如甘肃宕昌县狮子乡财政所原所长吕某2018年以来ღ★，编造80多户农户信息编入补贴发放名单ღ★，并伪造签字累计冒领补贴等400余万元ღ★，用于赌博等ღ★。

　　按照中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和全国人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》ღ★，在部门预算执行ღ★、国企国资ღ★、金融等审计中ღ★，持续关注企业ღ★、金融ღ★、行政事业ღ★、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况ღ★。

　　至2023年底ღ★，重点审计的13户央企账面资产总额28.84万亿元ღ★、负债总额19.55万亿元ღ★、国有资本权益5.45万亿元ღ★，平均资产负债率67.79%cs硬盘版ღ★。发现的主要问题ღ★：

　　1.会计信息不实ღ★。8户央企因财务报表合并范围不完整ღ★、往来款项违规出表等ღ★，少计资产1442.37亿元ღ★、少计负债1635.84亿元ღ★。10户央企通过不依据实际完工或履约进度核算ღ★、违规计提减值折旧等方式ღ★，造成收入不实81.38亿元ღ★、成本费用不实186.32亿元ღ★、利润不实133.1亿元ღ★。

　　2.项目投资管控不力ღ★。11户央企的45个项目因违规决策ღ★、前期论证不充分等ღ★，不当增加投资成本等44.16亿元ღ★；6户央企的45个项目因违规施工ღ★、违法占地等ღ★，发生事故或被拆除等形成损失37.1亿元ღ★；8户央企的26个项目运营未达预期ღ★、科研任务未按期结项等ღ★，涉及计划投资841.1亿元ღ★。

　　3.资产资金管理薄弱ღ★，使用绩效不佳ღ★。主要表现在3方面ღ★：一是资产闲置浪费ღ★。5户央企未采取有效盘活措施等ღ★，143.2亿元资产和57.69万平方米房屋ღ★、土地闲置ღ★。二是违规转让出借ღ★。10户央企违规转让或低价销售资产资源等ღ★，不当让利或形成损失风险30.65亿元ღ★；6户央企违规出借字号ღ★、商标ღ★、资质ღ★、代理权等ღ★。三是资金管理不严ღ★。8户央企违规垫付出借资金或提供担保等607.4亿元ღ★，形成损失风险82.45亿元ღ★；7户央企违规套取挪用银行贷款ღ★、无充分依据对外支付等265.73亿元ღ★。

　　重点审计的2家政策性银行和3家国有保险公司ღ★，至2023年底资产总额26.22万亿元ღ★、负债总额24.74万亿元ღ★，净资产收益率0.14%到13.27%ღ★。还审计了7家商业银行金融政策落实情况ღ★。发现的主要问题ღ★：

　　1.服务国家战略及实体经济数据不实ღ★。4家金融机构多报保险保障金额ღ★、政策性贷款规模等5084.37亿元ღ★。如中国农业发展银行2021年将实际投向罐头加工基地等的37.66亿元贷款ღ★，违规纳入生猪贷款统计范围ღ★。中国人寿保险（集团）公司通过违规扩大统计范围等方式ღ★，多报2023年度服务实体经济规模920.32亿元ღ★。

　　2.违规掩盖处置不良资产ღ★。中国农业发展银行ღ★、中国进出口银行在借款人实际已资不抵债ღ★、贷款欠息超90天等情况下ღ★，未按规定将符合认定标准的193.8亿元贷款下调为不良ღ★。3家地方中小银行至2024年底ღ★，采取延长还款期限ღ★、调整还款计划等方式掩盖不良318亿元ღ★，还原后实际不良率达2.77%ღ★，远高于全国同类银行平均水平ღ★。

　　3.违规放贷揽储问题突出ღ★。如中国农业发展银行2020年11月至2024年疏于审核ღ★，向编造虚假资料等条件不符的270户企业发放贷款ღ★；中国进出口银行2022年5月以来ღ★，以存贷挂钩等违规方式揽储ღ★，存贷利差增加企业融资成本ღ★。

　　在部门预算执行及所属单位财务收支等审计中ღ★，重点关注了此类资产管理使用情况ღ★。发现的主要问题ღ★：

　　1.基础性管理工作存在薄弱环节ღ★。主要表现为资产底数不清ღ★、使用绩效低下甚至长期闲置等ღ★，共涉及16个部门ღ★。其中ღ★：8个部门少计漏记7953.36平方米房产ღ★、4.39亩土地ღ★、1328项专利权等无形资产ღ★、20.35万件文化资产ღ★。10个部门的22.5万平方米房产和1251.47亩土地等ღ★，使用绩效不高或长期闲置ღ★。

　　2.违规处理处置资产ღ★。主要表现为被非法侵占ღ★、无偿或低价出租出借等ღ★，共涉及15个部门的5.21万平方米房产ღ★、1715台设备等ღ★。如有的部门的2名职工利用管理部内公房的职务便利ღ★，通过虚构身份ღ★、伪造无房证明等方式ღ★，为本人或亲属侵占了2套公房ღ★。

　　3.截留套取挤占挪用资金资产等ღ★。共涉及8个部门的6432.68万元ღ★。如有的部门2010年未报经审批ღ★，将无偿划拨取得的1处土地使用权ღ★，自行转让给外部企业ღ★，取得土地转让收入3000万元ღ★。至2024年底仍存放在下属企业ღ★，未按规定上缴国库ღ★。

　　对16名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计ღ★，对长江流域生态保护情况进行了审计ღ★，发现的主要问题ღ★：

　　1.部分地区生态保护属地责任未压实ღ★。主要表现为3方面ღ★：一是保护措施粗放ღ★，一些地区虽制定了重点生态工程实施方案ღ★，但未细化分解至年度任务滚动推进ღ★，缺乏有效约束ღ★；一些地区对水源区污染治理治标不治本ღ★，主要依靠长期投放大量化学药剂的临时性措施ღ★，超标问题未根本解决ღ★；一些地区长期采用简单填埋方式处理磷石膏ღ★，对填埋地区的地下水和土壤等造成污染ღ★。二是虚报任务完成量ღ★，如一些地区2021年至2023年上报已完成的2273.96万亩种草造林等国土绿化面积中ღ★，有145.23万亩为虚报ღ★，虚报率6.39%ღ★，实际上2021年ღ★、2022年均未完成国家下达的相关绿化任务ღ★。三是未正确处理开发与保护的关系ღ★，如一些地区2009年以来ღ★，违规批准45户企业在81个采煤沉陷区治理项目中露天采煤ღ★，目前已形成2.7万亩的48个巨型深坑ღ★；一些地区2021年至2024年在重点生态环境区域ღ★，超限额新增焦化ღ★、电石等高耗能高排放产能820万吨ღ★，违规占用4.56万亩基本草原ღ★，上马365个风电ღ★、光伏等项目ღ★。

　　2.长江流域透支的生态环境未得到全面保护和修复ღ★。主要表现在2方面ღ★：一是“化工围江”仍未全面破解ღ★。部分省市落实化工园区和化工企业“两张清单”制度打折扣ღ★、搞变通ღ★。6省擅自降低标准ღ★，将71个不合格园区通过认定取得“路条”ღ★；6省缩减摸排范围等ღ★，至少1243户化工企业应纳未纳入清单管理ღ★。6省违规在清单外园区新建166个化工项目ღ★；6省390户清单内企业未按要求持证排污ღ★，或在关闭搬迁后未按规定开展土壤环境状况评估等必要措施ღ★，影响腾退土地后续安全利用ღ★。二是生态补偿机制建立和重点治理任务推进中存在短板ღ★。沿江11省市中ღ★，有4省市还未按要求建立干流横向生态补偿机制ღ★，影响上游地区改善水质的积极性ღ★。长江“双肾”鄱阳湖ღ★、洞庭湖治理任务推进不力ღ★，鄱阳湖计划总投资120.3亿元的134个生态整治项目ღ★，实际完成投资仅占计划总投资的7.5%ღ★，其中51个逾期未开（完）工ღ★；洞庭湖的蓄滞洪区自2014年以来违规开工建设或批复54个化工园区等ღ★，并有5处存在重大污染隐患的化工厂房等一直未迁出ღ★。

　　2024年5月以来ღ★，审计共发现并移送重大违纪违法问题430多起ღ★，涉及1400多人ღ★、630多亿元ღ★。主要有以下特点ღ★：

　　金融ღ★、国企ღ★、能源等权力集中ღ★、资金密集ღ★、资源富集领域仍是腐败重灾区ღ★，一些不法分子“靠什么吃什么”ღ★，在党的十八大后仍不收敛不收手ღ★。如国企上海信谊天一药业公司原总经理周某等人ღ★，在2020年至2023年间ღ★，未经集体决策和公开招标ღ★，利用负责商业谈判ღ★、合同审批的职务便利ღ★，审批决定引入18户民企进行药品推销ღ★，并以国有资金支付其中7户推广费8300多万元ღ★，周某等人收受这些民企实控人贿赂2000多万元ღ★，用于个人理财ღ★、消费等ღ★。

　　ღ★。从审计情况看ღ★，医疗ღ★、教育ღ★、养老等领域群众身边腐败问题多发ღ★，“蝇贪蚁腐”ღ★、“小官大贪”禁而不绝ღ★；一些不法团伙利欲熏心ღ★，为牟取个人或小团体利益严重冲击社会秩序和民生底线年以来ღ★，先以股权收购ღ★、产品包销等方式获得少数原料药控制权ღ★，再通过市场垄断ღ★、高额分成等控制成品药生产企业ღ★，以此大幅抬高药价ღ★，共牟取暴利数十亿元ღ★，严重侵蚀医保基金和患者权益ღ★。

　　有的借案件查办进行权力寻租ღ★，或搞政商“旋转门”ღ★、“逃逸式辞职”ღ★；有的在正常业务中层层嵌套ღ★，增加穿透式监管难度ღ★；有的以市场手段作伪装披上腐败“隐身衣”ღ★，或以他人代持设置行贿受贿“隔离带”ღ★。如一省证监局原局长凌某等人2011年以来ღ★，伙同3户企业实控人ღ★，先在上市前借用亲属账户“卡点”突击入股ღ★，并采取银行票据背书转让等非现金ღ★、非常规转账方式隐匿入股资金来源ღ★，再在上市中为3户企业提供辅导备案ღ★、上市保荐ღ★，上市后凌某等人将购买的原始股已累计减持套现数亿元ღ★，且获利资金长期存放他人账户ღ★，只在使用时才转入个人名下ღ★。

　　做好今年经济工作ღ★，关键是深入贯彻习近平经济思想ღ★，深刻理解和把握党中央提出的5对“必须统筹好”的重要关系ღ★，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长ღ★，为实现“十五五”良好开局打牢基础ღ★。结合审计发现的问题ღ★，建议ღ★：

　　一是要推动更加积极的财政政策持续用力ღ★、更加给力ღ★。财政收入方面要严格依法治税ღ★，规范组织收入行为ღ★，全面落实支持“两新”工作等减税降费政策ღ★，大力整治征收“过头税费”ღ★、乱收费乱罚款等问题ღ★，营造良好营商环境ღ★；依法加强税费征管ღ★，堵塞制度漏洞cs硬盘版ღ★，做到应收尽收ღ★。财政支出方面要优化支出结构ღ★，更加注重惠民生ღ★、促消费ღ★、增后劲ღ★；更加科学安排和有效使用“两重”建设和“两新”工作资金ღ★，“两重”建设项目要更加聚焦重点领域和关键环节ღ★。二是实施好适度宽松的货币政策ღ★。适时降准降息ღ★，综合运用多种货币政策工具ღ★，保持货币信贷总量合理增长ღ★；激励商业银行加大对科技创新ღ★、绿色发展ღ★、提振消费以及民营ღ★、小微企业等的支持ღ★；督促政策性银行坚守定位和主责主业ღ★，发挥好政策性贷款引导作用ღ★。三是提高政策的协同性ღ★。加强财政ღ★、货币政策与其他民生ღ★、产业ღ★、区域等政策的协调配合ღ★，政策出台前要充分征求意见ღ★，落实好部门间协商反馈机制ღ★，防范合成谬误ღ★、分解谬误ღ★。

　　一是深化财税体制改革ღ★。深入推进零基预算改革ღ★，打破“基数”观念和支出固化格局ღ★；进一步健全完善转移支付评估调整机制ღ★；逐步扩大国有资本经营预算编制范围ღ★，提高分配精准性ღ★。二是完善国有企业治理制度ღ★。优化国有经济布局ღ★，督促国有企业突出主业ღ★、聚焦实业ღ★，加快建立国有企业履行战略使命评价制度ღ★；健全细化并严格落实“三重一大”决策和执行机制ღ★，对违规决策造成严重后果的要提级追责ღ★、穿透治理ღ★。

　　一是进一步加强政府债务管理凯时尊龙ღ★。做好超长期特别国债与其他中央财政资金ღ★、地方政府专项债券资金的统筹衔接ღ★，加强对地方专项债券的穿透式监管ღ★，严格审核地方化债成效ღ★，动态调整债务高风险地区名单ღ★。二是积极防范重点领域风险ღ★。压实地方主要领导的风险处置责任ღ★，统筹化解房地产ღ★、地方债务和地方中小金融机构3类风险cs硬盘版ღ★，防止风险交织传导ღ★；强化央地监管协同ღ★，保持对非法集资等涉众风险的高压严打态势ღ★。

　　一是加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系ღ★。督促有关地方巩固好保基本成果ღ★，补齐基本办学条件短板ღ★，防止超需求超标准建设ღ★，及时消除“问题校园”隐患ღ★。二是加强对养老保险基金的统筹管理ღ★。督促地方摸清重点人群参加养老保险及资金缺口情况ღ★，统筹财力逐步解决ღ★；清理规范“小政策”ღ★，严厉打击不法中介欺诈骗保等行为ღ★。三是坚持不懈抓好“三农”工作ღ★。强化高标准农田全流程管控ღ★，探索建立建档立卡管理机制ღ★，分类稳妥纠正种植非粮作物ღ★、用于非农建设等问题ღ★。加快建设惠农补贴数据库ღ★，完善“一卡通”平台功能ღ★，提升补贴发放的及时性ღ★、精准性ღ★。

　　一是坚定不移惩治腐败ღ★。把中央八项规定作为铁规矩ღ★、硬杠杠ღ★，深入推进风腐同查同治ღ★；坚持以政治监督为统领ღ★，各类监督贯通协同ღ★，深化经济责任审计结果运用ღ★。二是推动党政机关习惯过紧日子ღ★。要把过紧日子作为习惯和常态ღ★，严格限制新建ღ★、修缮和装修楼堂馆所ღ★，切实加强对部门所属单位的监督管理ღ★，严控财政供养人员规模及编制外人员经费支出ღ★。三是增强财经纪律执行刚性ღ★。对违反财经纪律负有责任的人员要依纪依规严肃问责ღ★，大力纠正把违反财经纪律问题视为单位行为而忽视追究个人责任的倾向ღ★。

　　本报告反映的是此次中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题ღ★。对这些问题ღ★，审计署依法征求了被审计单位意见ღ★，出具了审计报告ღ★、提出了整改要求ღ★；对重大违纪违法问题ღ★，依纪依法移交有关部门进一步查处ღ★。有关地方ღ★、部门和单位正在积极整改ღ★。审计署将持续跟踪督促ღ★，年底前报告全面整改情况ღ★。

　　今年是“十四五”规划收官之年ღ★。审计机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围ღ★，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★，深刻领悟“两个确立”的决定性意义ღ★，坚决做到“两个维护”ღ★，不断深化和自觉运用党对审计事业的规律性认识ღ★，更加自觉接受全国人大及其常委会的监督ღ★，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展ღ★，为以中国式现代化全面推进强国建设ღ★、民族复兴伟业作出新的贡献ღ★！

　　本报告对省级行政区统称为省ღ★，副省级和地市级行政区统称为市ღ★，县区级行政区统称为县ღ★，省市县统称为地区ღ★；中央一级预算单位统称为部门ღ★。